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廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范》的通知
頒布機(jī)構(gòu)：廣東省財(cái)政廳 頒布文號(hào)：粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕1號(hào) 頒布日期：2020-01-15
省直各單位，省政府采購(gòu)中心：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例，深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”改革要求，提高采購(gòu)效率，規(guī)范省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2017年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(粵財(cái)采購(gòu)〔2016〕7號(hào))規(guī)定，省財(cái)政廳研究制定了《省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，執(zhí)行過程中如遇問題，請(qǐng)聯(lián)系省政府采購(gòu)中心（電話：020-62791672、62791666）；遇到系統(tǒng)技術(shù)問題的，請(qǐng)聯(lián)系開發(fā)公司（電話：4009655696、18620773570）。
廣東省財(cái)政廳
2020年1月14日
省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范
一、品目執(zhí)行分類
（一）臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)
同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目單次采購(gòu)金額未達(dá)到200萬元，且年度累計(jì)資金數(shù)額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以自行選擇批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)或自主采購(gòu)執(zhí)行模式。單次采購(gòu)金額達(dá)到200萬元且400萬元以下的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采用批量集中采購(gòu)執(zhí)行模式采購(gòu)。單次采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可選擇批量集中采購(gòu)或委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。
（二）服務(wù)器、交換設(shè)備、噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、液晶顯示器、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、通用照相機(jī)、速印機(jī)、碎紙機(jī)、電冰箱、普通電視設(shè)備(電視機(jī))、通用攝像機(jī)
同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目單次采購(gòu)金額未達(dá)到200萬元，且年度累計(jì)資金數(shù)額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以自行選擇網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)或自主采購(gòu)執(zhí)行模式。
?。ㄈ?fù)印紙、硒鼓粉盒
同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目單次采購(gòu)金額未達(dá)到200萬元，且年度累計(jì)資金數(shù)額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以自行選擇電商直購(gòu)或自主采購(gòu)執(zhí)行模式。
（四）視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備
同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目單次采購(gòu)金額未達(dá)到200萬元，且年度累計(jì)資金數(shù)額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以自行選擇電商直購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)或自主采購(gòu)執(zhí)行模式。
（五）乘用車(轎車)、客車、電梯、辦公家具、計(jì)算機(jī)設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)、辦公設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)、空調(diào)維修保養(yǎng)服務(wù)、電梯維修保養(yǎng)服務(wù)、法律服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、資產(chǎn)及其他評(píng)估服務(wù)、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)
同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目單次采購(gòu)金額未達(dá)到200萬元，且年度累計(jì)資金數(shù)額未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以自行選擇定點(diǎn)采購(gòu)或自主采購(gòu)執(zhí)行模式。
?。┭b修工程、修繕工程
同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目單次采購(gòu)金額未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（400萬元）的，采購(gòu)人可以自行選擇定點(diǎn)采購(gòu)或自主采購(gòu)執(zhí)行模式。
二、自主采購(gòu)適用情形及管理要求
本方案所稱自主采購(gòu)，是指采購(gòu)人通過廣東省電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)行平臺(tái)）以外的其他渠道實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)。
（一）適用情形
1.批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)競(jìng)價(jià)失敗或采購(gòu)人通過網(wǎng)上商城發(fā)布商品需求后規(guī)定時(shí)間內(nèi)無電商響應(yīng)的采購(gòu)項(xiàng)目。
2.電商報(bào)價(jià)或定點(diǎn)議價(jià)報(bào)價(jià)高于執(zhí)行平臺(tái)以外的其他渠道采購(gòu)價(jià)格的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）管理要求
1.采購(gòu)人實(shí)行自主采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策，并按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃備案、合同備案和信息公開。
2.對(duì)上述適用情形1的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人進(jìn)行計(jì)劃備案時(shí)需關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的失敗公告或上傳網(wǎng)上商城無電商響應(yīng)的截圖等證明材料。對(duì)上述適用情形2的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人進(jìn)行計(jì)劃備案時(shí)需上傳比價(jià)證明材料。
3.采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)自主采購(gòu)的內(nèi)控管理，確保采購(gòu)活動(dòng)全流程留痕、可追溯備查。
三、有關(guān)要求
（一）采購(gòu)人要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任
1.根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，同一預(yù)算項(xiàng)目同一品目或者類別的貨物、服務(wù)累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人不得以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)方式，在執(zhí)行平臺(tái)多次進(jìn)行采購(gòu)。
2.采購(gòu)人應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，梳理和評(píng)估本單位政府采購(gòu)執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和防控措施，完善內(nèi)部控制管理制度，建立內(nèi)部控制體系。
3.采購(gòu)人應(yīng)依法組織履約驗(yàn)收工作，建立健全驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。
4.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)活動(dòng)開始前備案采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，在法定期限內(nèi)簽訂合同并備案公開。
5.采購(gòu)人無故拒絕、拖延簽訂合同或支付資金的，向成交供應(yīng)商提出超出合同約定范圍要求的，由省財(cái)政廳視情況予以約談、通報(bào)、暫停采購(gòu)計(jì)劃備案等處理。
（二）省政府采購(gòu)中心要依法履行職責(zé)，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)
1.積極推進(jìn)批量集中采購(gòu)，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化的研究，推進(jìn)批量集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
2.落實(shí)“放管服”改革要求，合理設(shè)置執(zhí)行平臺(tái)供應(yīng)商和產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件，不得歧視民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，不得設(shè)置規(guī)模、行業(yè)、地域門檻條件。切實(shí)履行完善執(zhí)行平臺(tái)交易規(guī)則，規(guī)范交易流程，加強(qiáng)交易監(jiān)控等職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)行平臺(tái)技術(shù)支撐，推行執(zhí)行平臺(tái)采購(gòu)交易全流程電子化，不斷優(yōu)化完善執(zhí)行平臺(tái)功能。
3.加強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)格管理。按照“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比”的原則，建立健全標(biāo)準(zhǔn)商品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，通過價(jià)格監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)價(jià)格管控。通過上架價(jià)格審查、設(shè)置最高限價(jià)、價(jià)格標(biāo)識(shí)、優(yōu)先展示等方式，引導(dǎo)采購(gòu)人選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品。
4.對(duì)于簽訂合同時(shí)難以確定合同總價(jià)的服務(wù)和工程項(xiàng)目，要為采購(gòu)人提供多種合同類型，包括固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同等類型，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋汀Ｊ≌少?gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的管理，完善執(zhí)行平臺(tái)中采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)合同備案公開的操作流程，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的預(yù)警和監(jiān)控，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法有序?qū)嵤?/span>
5.健全供應(yīng)商評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。依托執(zhí)行平臺(tái)，開展供應(yīng)商評(píng)價(jià)，將供應(yīng)商的信用信息、評(píng)價(jià)結(jié)果作為開展后續(xù)采購(gòu)的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善供應(yīng)商退出機(jī)制，開展不定期抽查和檢查，對(duì)存在違規(guī)違約行為的供應(yīng)商予以暫停交易、取消資格等處理，設(shè)置專欄公開處理結(jié)果，強(qiáng)化供應(yīng)商違規(guī)違約行為的責(zé)任追究。
?。ㄈ┦〖?jí)主管預(yù)算單位要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用
各省級(jí)主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施工作的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促本部門及所屬預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。
四、其他
（一）各地級(jí)以上市財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際，參照省級(jí)做法印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，明確組織實(shí)施單位，共享使用執(zhí)行平臺(tái)，組織開展本地區(qū)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的電子化采購(gòu)工作，依法加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電子化采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
?。ǘ﹪?guó)家和省對(duì)信息類產(chǎn)品的采購(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）本方案中“以下”不含本數(shù)。
1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目電子化采購(gòu)執(zhí)行分類表.doc
2.廣東省省直預(yù)算單位批量集中采購(gòu)執(zhí)行規(guī)程.doc
3.廣東省省直預(yù)算單位網(wǎng)上競(jìng)價(jià)執(zhí)行規(guī)程.doc
4.廣東省省直預(yù)算單位電商直購(gòu)執(zhí)行規(guī)程.doc
5.廣東省省直預(yù)算單位定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行規(guī)程.doc
